《湖北省領(lǐng)導干部抵制違規吃喝問(wèn)題承諾書(shū)》相關(guān)規定解讀

　? 全省違規吃喝問(wèn)題專(zhuān)項整治啟動(dòng)以來(lái)，各地各單位按照省委、省政府和省紀委監委部署要求，迅速動(dòng)員部署，加強輿論宣傳，組織專(zhuān)項檢查，查辦典型案件，有序推進(jìn)專(zhuān)項整治各項工作，取得積極進(jìn)展。1月16日，省委違規吃喝問(wèn)題專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《湖北省領(lǐng)導干部抵制違規吃喝問(wèn)題承諾書(shū)》，組織各級領(lǐng)導干部就自覺(jué)抵制十種情形的違規吃喝問(wèn)題作出莊重承諾。

　　圍繞黨員干部關(guān)心的哪些飯不能吃、哪些飯可以吃等問(wèn)題，湖北日報全媒記者采訪(fǎng)了省委違規吃喝問(wèn)題專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人。

　　問(wèn)：為什么要開(kāi)展領(lǐng)導干部抵制違規吃喝問(wèn)題承諾？

　　答：開(kāi)展領(lǐng)導干部抵制違規吃喝問(wèn)題承諾是專(zhuān)項整治的一項重要舉措。為了便于領(lǐng)導干部甄別和記憶，我們對違規吃喝的十九種情形進(jìn)行了歸納總結，在承諾書(shū)中列出了領(lǐng)導干部日常工作和生活中容易違反的十種違規吃喝問(wèn)題情形，幫助領(lǐng)導干部認清規矩界限、提升思想自覺(jué)、形成行動(dòng)自覺(jué)。通過(guò)在支部主題黨日、組織生活會(huì )等支部活動(dòng)上簽訂承諾書(shū)，促使領(lǐng)導干部增強廉潔意識，引導黨員干部守規矩、知敬畏、明底線(xiàn)、作表率。

　　問(wèn)：如何理解違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付的宴請？

　　答：違規公款吃喝屬于典型違反中央八項規定精神問(wèn)題，其表現形式多樣，且近年來(lái)呈現出更加隱蔽化的趨勢。比如通過(guò)項目資金等專(zhuān)項工作經(jīng)費支付吃喝費用；假借研究交流工作為名吃喝；將大額消費拆分為小額發(fā)票報銷(xiāo)或長(cháng)期掛賬；以辦公用品、宣傳費、會(huì )議費等虛假名義套取報銷(xiāo)餐費等等。以上這些行為違反了《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等相關(guān)規定及有關(guān)公款管理的系列規定，都屬于違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付的宴請等活動(dòng)。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第103條，對此類(lèi)違紀行為，視情節輕重，給予直接責任者和領(lǐng)導責任者警告直至開(kāi)除黨籍處分。

　　問(wèn)：如何理解“以無(wú)公函、偽造公函及‘一函多餐’等方式吃請，違規參加同城吃請”？

　　答：無(wú)公函不接待、不報銷(xiāo)是公務(wù)接待中的“硬杠杠”?！饵h政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》等明確規定，對無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待；不得同城相互吃請。無(wú)公函接待，即接待單位對未出具公函的公務(wù)活動(dòng)來(lái)訪(fǎng)人員予以接待，并使用公款支付接待費用；“一函多餐”，即同一接待單位對出具一份公函的公務(wù)活動(dòng)來(lái)訪(fǎng)人員，安排多次工作餐；“偽造公函”，即通過(guò)弄虛作假、虛構接待事項、虛增接待人數等方式，違規吃喝或報銷(xiāo)。在此類(lèi)問(wèn)題中，除了追究違規提供公務(wù)接待的責任人員外，還應追究被接待方、違規提供“空白公函”等相關(guān)責任人的責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第106條、第133條，準確認定性質(zhì)和責任，視情節輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

　　問(wèn)：如何理解“在公務(wù)接待中違規飲酒或者提供香煙、高檔菜肴酒水”？

　　答：“酒桌上好辦事”“無(wú)酒不成席”等積弊被群眾詬病已久，在公務(wù)接待中提供高檔菜肴、搞豪華宴請等揮霍浪費行為，違反國家財務(wù)管理制度，背離黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統?！饵h政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》和《湖北省黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理辦法》都明令禁止工作餐內違規飲酒或提供香煙、高檔菜肴或者野生保護動(dòng)物制作的菜肴。對此類(lèi)違紀行為，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第106條，視情節輕重給予直接責任者和領(lǐng)導責任者批評教育直至撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　問(wèn)：如何理解“違反公務(wù)接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”？

　　答：違規公款接待、大吃大喝行為與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，與中華民族勤儉節約的優(yōu)良傳統背道而馳，嚴重破壞黨和政府在群眾心目中的形象?！斑`規超標準、超范圍公務(wù)接待或者借機大吃大喝”主要指公務(wù)接待安排的迎送方式、陪同人數、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)項目和活動(dòng)方式、住宿、用餐標準和范圍超過(guò)了《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》和當地公務(wù)活動(dòng)接待的規定標準等。因工作需要在規定標準范圍之內的接待是允許的，但超出規定標準范圍的公務(wù)接待就屬于違紀行為。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第106條，對此類(lèi)違紀行為，綜合考慮違規接待超標準、超范圍的程度，造成的浪費程度以及造成社會(huì )不良影響的程度，視情節輕重給予直接責任者和領(lǐng)導責任者批評教育直至撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　問(wèn)：如何理解“出入私人會(huì )所、私人會(huì )所性質(zhì)的場(chǎng)所吃請，在企業(yè)和單位內部餐廳、培訓機構違規吃喝”？

　　答：私人會(huì )所或私人會(huì )所性質(zhì)的場(chǎng)所具有隱蔽性，組織和群眾難以監督，容易滋生“四風(fēng)”甚至腐敗問(wèn)題。實(shí)踐中，一些單位、企業(yè)違反公務(wù)、商務(wù)接待規定，將內部食堂改造為僅供少數特定人員餐飲娛樂(lè )的場(chǎng)所，以此逃避監管。2013年，中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組《關(guān)于在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴肅整治“會(huì )所中的歪風(fēng)”的通知》《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì )所中的歪風(fēng)”的通知》等明確規定，黨員干部不能違規出入私人會(huì )所。黨員干部違規出入上述場(chǎng)所吃喝，既違反了不能違規出入私人會(huì )所有關(guān)規定，又可能違反了接受影響公正執行公務(wù)的宴請或違規公款吃喝有關(guān)規定，應依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條、第93條或第103條，選擇最能體現行為性質(zhì)、處分較重的條款，視情節輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

　　問(wèn)：如何理解“組織、參加老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )、球友會(huì )、牌友會(huì )等以拉關(guān)系為目的、帶有‘小圈子’性質(zhì)的吃請”？

　　答：根據中央紀委、中組部、總政治部《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉會(huì )”“校友會(huì )”“戰友會(huì )”組織的通知》規定，領(lǐng)導干部參加老鄉、校友、戰友之間的各種活動(dòng)，不得借機編織關(guān)系網(wǎng)、搞親親疏疏，團團伙伙。通過(guò)老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )、球友會(huì )、牌友會(huì )等名義，以拉關(guān)系為目的搞違規吃喝，容易產(chǎn)生“小圈子”，可能違反黨的政治紀律、組織紀律及廉潔紀律，應根據具體情節，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第49條、第74條、第92條或第103條進(jìn)行處理。需要注意的是，黨員干部參加正常范圍內的老鄉、校友、戰友等聚會(huì )，進(jìn)行健康文明、積極向上的人際交往，并不違犯黨的紀律。

　　問(wèn)：如何理解“在上下級、同事之間違規組織飯局，搞拉幫結派、利益交換、說(shuō)情打招呼”？

　　答：《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規反復強調嚴禁在黨內拉私人關(guān)系、拉幫結派。

　　上下級、同事之間以拉關(guān)系為目的違規組織飯局，長(cháng)此以往容易在黨內滋生小山頭、小圈子、小團伙。上下級、同事之間對于存在搞拉幫結派、互相利用權力謀取利益、有明確請托事項等情形的飯局，不能參加。為此，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條均規定，不得接受、提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請。一旦違反，視情節輕重給予警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

　　問(wèn)：如何理解“違規接受私營(yíng)企業(yè)主宴請，指使、授意或者接受私營(yíng)企業(yè)主為單位、個(gè)人的吃請支付費用”？

　　答：隨著(zhù)中央八項規定精神不斷深化落實(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異，一些領(lǐng)導干部“不吃公款吃老板”，嚴重損害了黨的形象。有的私營(yíng)企業(yè)主之所以愿意為單位、個(gè)人的吃請支付費用，說(shuō)到底看中的是領(lǐng)導干部手中的公權力，是為了拉近與領(lǐng)導干部的關(guān)系，甚至“圍獵”領(lǐng)導干部。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條關(guān)于禁止接受、提供可能影響公正執行公務(wù)宴請的相關(guān)規定，視情節輕重給予警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

　　問(wèn)：如何理解“借考察、調研、檢查工作等公務(wù)活動(dòng)之機，違規接受管理和服務(wù)對象的宴請”？

　　答：借考察、調研、檢查工作等公務(wù)活動(dòng)之機，違規接受管理和服務(wù)對象的宴請，屬于違反中央八項規定精神的突出表現之一。如果在公務(wù)活動(dòng)之外，接受管理和服務(wù)對象的宴請，就有可能影響公正執行公務(wù)。如果領(lǐng)導干部有這樣的行為，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條關(guān)于禁止接受、提供可能影響公正執行公務(wù)宴請的相關(guān)規定，視情節輕重給予領(lǐng)導干部警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

　　問(wèn)：如何理解“其他違規吃喝”？

　　答：“其他違規吃喝”主要是指前述九類(lèi)之外的各種隱秘手段、復雜情形，以防止規定不周延。紀檢監察機關(guān)在執紀執法實(shí)踐中需要嚴格把握、慎重適用，防止歸責的隨意性。一般掌握的標準主要有：一是把握行為的“危害性”，即以行為侵犯或者可能侵犯“黨員領(lǐng)導干部職務(wù)的廉潔性”為實(shí)質(zhì)判斷標準；二是把握行為的“違規性”，即行為違反了《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等相關(guān)規定；三是把握行為的“可罰性”，即行為要造成一定的后果和危害，影響黨的形象，損害國家和人民利益；四是把握適用的“一致性”，即要與前述9類(lèi)行為的危害性大體相當，處理幅度上要大致平衡。在處理上，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第111條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第41條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第18條等相關(guān)規定，視情節輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍的黨紀處分，或者給予相應政務(wù)處分。

　　問(wèn)：違規吃喝問(wèn)題如何依規依紀依法處理？

　　答：省紀委監委明確要求，各級紀檢監察機關(guān)必須嚴格依規依紀依法、依照權限查辦違規吃喝問(wèn)題，決不能損害企業(yè)的合法權益、公民的合法權益。在執紀問(wèn)責中，堅持事實(shí)為上、證據為王，具體問(wèn)題具體分析，不強拉硬拽、不拔高湊數，確保案件經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗。精準把握紀法界限，嚴格區分正常公務(wù)接待、商務(wù)接待與違反規定超標準、超范圍吃喝的界限，接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請和正常人情往來(lái)的界限，支持市場(chǎng)主體發(fā)展的正常履職與違反政策規定說(shuō)情打招呼的界限，既嚴肅整治違規吃喝不正之風(fēng)，又保護廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)積極性，努力實(shí)現政治效果、紀法效果和社會(huì )效果的有機統一。